国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良２日在接受新华社记者采访时认为，刚刚结束的中央经济工作会议表明，２００６年国家宏观调控政策将不会有太大变化，但增加农民消费作为调整投资消费关系、扩大消费需求的重点，将得到更多的政策倾斜。
　　２００５年，我国经济运行继续朝着宏观调控预期方向发展，经济呈现高增长、低通胀、效益较好、活力增强的良好态势。房地产调控带动固定资产投资进入下降通道，投资增速正在趋向合理的增长区间，投资结构调整也取得了明显成效。农业、煤电油运的生产能力加强，部分过热行业受到遏制，产业结构进一步优化。同时，消费需求继续稳步增长，进出口结构得到改善，居民消费价格涨势趋稳，区域差别、城乡差别逐渐缩小。
　　祝宝良认为，从２００３年至今，我国整体经济运行的稳定性和协调性不断得到提高和改善。尤其是今年以来，人民币汇率改革、股权分置、国有商业银行股份制改造以及农村税收、农村信用社改革等一系列重要领域和关键环节的改革实现较大突破。这表明，通过最近两年多加强和改善宏观调控的成功实践，确保了我国经济的整体形势良好，运行平稳，在经济增长基本面没有发生较大变化的情况下，明年的宏观调控政策也不会有太大变化。
　　今年在整体良好的态势下，我国宏观经济形势所面临的主要问题仍然十分突出。一是经济增长方式仍比较粗放，具体表现在科技进步对经济增长贡献率低；依靠高投资拉动经济增长，重复建设严重；投资增长过快，导致部分行业产能过剩，企业利润下降较快。二是发展不平衡的矛盾比较突出，特别是收支不平衡，造成贸易顺差过大，贸易摩擦逐渐增多。三是行政管理体制、财税体制、价格机制等体制机制还不完善。四是影响经济安全的因素还比较多。包括粮食、能源、金融、信息等多方面的因素还缺乏稳定性。
　　祝宝良说，按照中央经济工作会议精神，解决这些问题，"要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求"。他解释说，调整投资消费关系，重要的是把增加居民消费作为扩大消费需求的重点。相对于城市消费需求增长，农村消费由于受收入影响，增长速度还是偏慢。因此，增加农民消费将成为下一阶段宏观经济调控重点解决的问题。
　　“只有千方百计增加农民收入才能实现农民消费需求快速增长，而农民收入增加的关键是要提高农业生产能力，加大对‘三农’的投资。”祝宝良说，出于这种考虑，从制订“十一五”规划到此次中央经济工作会议，中央着重强调扎实推进社会主义新农村建设。随着国家的经济增长，我国已经发展到了工业支持农业，城市反哺农村的新阶段，可以有更多的财力投入到农村建设中，包括农村义务教育、公共卫生等公共事业建设和道路、供水、农田改造等生产基础设施建设。这样做一方面可以减少城乡差距，而另一方面能够扩大农村消费需求。
　　 “此外，我们还存在产能过剩的问题，加强对农村建设投资也是消化过剩产能的重要途径。”这位经济学家说。

稳粮增产促增收

　　在科学发展观的指引下，继去年中央以“一号文件”形式发布了扶持“三农”的政策后，今年中央又以“一号文件”形式推出提高农业综合生产能力的一系列政策。在政策的东风下，我国粮食生产得以走出5年徘徊局面，连续两年得到恢复性发展，面积、产量持续增长。据有关部门统计，今年粮食产量可望在去年的基础上继续增长。在这个过程中，我们收获的不仅是产量，更是找到了提高农业综合生产能力的规律性，而“稳定粮食面积”观念的浮出水面，成为我们今年最值得大书特书的收获。
　　上世纪90年代后期，我国具备了1万亿斤的粮食综合生产能力。然而从1999年到2003年5年间，全国耕地面积减少1亿亩， 粮食生产能力损失500亿斤。到2003年，我国经济运行矛盾凸显。部分行业和地区投资增长过快，土地、资金大量转向非农产业，2003年粮食播种面积下降到建国以来的最低水平，产量下降到14年来的最低点。保障粮食安全和农民增收成为重大课题。2004年，党中央、国务院把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务。今年提出要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设。各地区各部门积极行动。农业部制定了2004-2006连续3年恢复增产900亿斤的计划，结果，2004年的粮食总产量9390亿斤，比上年增产776亿斤，成为建国以来粮食增产最多的一年，今年又继续恢复性增长。这些成绩主要体现在三个方面：
　　首先，基本农田保护的基础性工作全面开展。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，对耕地特别是基本农田保护提出了“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求。在全国基本农田保护大检查的基础上，七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，做出具体规定。目前，我国基本农田保护的基础性工作已经全面开展，全国县乡村户共签订责任书1.53亿份。同时，基本农田建设的投入制度、保护机制、监管机制正在建立。
　　其次，政策效应使农民种粮积极性显著提高。今年“中央一号文件”的一个重要措施是进一步加大“两减免、三补贴”政策实施力度。其中，良种推广补贴资金从2002年的1亿元增加到2005年的38亿元，使17个省区的5060万农户收益，覆盖到3.4亿亩的小麦、玉米、水稻、大豆四大作物。最重要的收获则是“一补多效”：面积上来了，单产提高了，效益增加了，良种普及了，产业带形成了。“两减免、三补贴”政策通过调动农民种粮积极性稳定了粮食面积，引导了结构调整。尽管种乙醇汽油原料、造纸木浆原料也挣钱，但农民说，踏实莫如粮。
　　第三，市场调控稳定了农产品价格。黑龙江省望奎县的一位村支书说，通过期货卖粮并不是图价高而是图价稳。价格起伏，面积难稳。怎样稳定价格？各地通过实施农村市场信息服务行动计划，为农民提供最直接的价格信息服务。与此同时，农产品加工营销队伍建设，农产品批发市场建设，粮食流通体制改革，今年都有大的推进。但2003年前的“投资过热”带来部分产业产能过剩，使我国大宗粮棉油产品市场依然变幻莫测，油脂、棉纺、乳业大量进口原料打压了国内原料和产品市场价格。这一局面通过各种调控手段目前已现转机。
　　中共中央在“十一五”规划的建议中将加强农业综合生产能力建设列为社会主义新农村建设的一项重要任务。今年是“十五”最后一年，总结经验和成绩，我们得出这样的结论：提高粮食综合生产能力，需要立足科学发展观，坚持市场调节与政府调控相结合的指导方针。而加强宏观调控，既是今年的经验，更是今后的方向。

胡锦涛提出明年经济工作八项任务

　　中共中央、国务院召开的中央经济工作会议１１月２９日至１２月１日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席会议。
　　胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前的国际国内形势，全面总结了今年的经济工作，深入分析了“十五”时期经济社会发展工作的成就及取得的重要认识和经验，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。温家宝在讲话中着重全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年的经济工作。
会议指出，今年是“十五”时期的最后一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，继续加强和改善宏观调控，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得新的进展，国防和军队现代化建设继续推进。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破，“十五”计划提出的经济社会发展的主要指标可以顺利实现。
会议强调，“十五”时期是我国历史进程中不平凡的五年。面对动荡起伏的国际环境，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们正确判断形势，积极有效应对，牢牢把握改革发展稳定的大局，坚持以经济建设为中心，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就。
会议指出，这五年的经济社会发展工作，尤其是最近两年多来加强和改善宏观调控的成功实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。加强和改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示，主要是：坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求；坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要原则；坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式；坚持把推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点；坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障；坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。实践证明，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。
会议指出，在充分肯定经济社会发展取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时又出现一些新情况新问题，主要是：经济增长方式比较粗放，发展不平衡矛盾还比较突出，体制机制还不完善，影响经济安全的因素还较多，关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决。我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取更有力措施加以解决。
会议认为，当前，世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展。从近期乃至较长一段时期来看，我国经济发展的国际经济环境总体上是有利的，同时也要充分估计国际环境中的不利因素和可能带来的挑战。我们要充分用好重要战略机遇期，趋利避害，保持经济持续较快增长，不断增强我国的综合国力和国际竞争力。
会议指出，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好明年国民经济和社会发展工作，意义十分重大。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。这个总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，明年务必迈出实质性步伐。
会议提出了明年经济工作的主要任务：
一、稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。这对于增强综合国力、有效缓解经济社会矛盾是非常必要的。要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。要在大力增收节支的基础上，调整财政支出结构。保持货币信贷稳定增长，优化货币信贷结构。要继续加强财政政策、货币政策、产业政策等的协调配合，用好税收、利率、价格等经济杠杆和法律手段，完善和严格执行市场准入规则，引导资源优化配置。要认真研究经济运行中的新情况新问题，增强各项调控措施的针对性和有效性，更加注重区别对待、分类指导。
二、扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，必须始终不渝地作为全党工作的重中之重。建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。在工作中要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正受益；坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障；坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义；要充分发挥各方面的积极性，实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。
明年社会主义新农村建设一定要有良好开局。要稳定发展粮食生产，坚持粮食供给基本立足国内的方针，落实扶持粮食生产的各项政策措施，不断提高粮食综合生产能力。要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。要全面推进农村综合改革，全面取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
三、全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。要不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路。要致力于建设创新型国家，正确把握引进技术和自主创新的关系，充分利用现有基础，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，并加快科技成果向现实生产力转化。要发挥市场的作用，又要发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有效调动国内优势科技资源，在一些重要领域实现自主创新能力的跨越式发展。要强化激励机制，加强知识产权保护，建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。当前，要加快产业结构调整，大力开发利用先进适用技术改造提升传统产业，严格执行行业规划和产业政策，加大淘汰落后生产能力的力度，积极推动企业兼并重组，提高产业技术水平和规模经济效益。
四、大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，明年务必取得明显成效。要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平；加快发展循环经济，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；进一步健全促进能源资源有效利用的法律法规，严格执行节能降耗的管理制度；综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用，形成全社会自觉节约资源的体制机制；积极开发资源节约技术，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源；倡导健康文明的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。同时，要加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好自然生态。
五、继续推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展。促进区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，是我国现代化建设进程中的一项长期任务，也是当前要抓紧抓好的一项重要工作。我们要抓住当前区域间生产要素和产业流动、转移加快的有利时机，促进区域经济优势互补、协调发展。要从各地自身条件出发，按照国家产业政策的要求，发展优势产业，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构；加快建设全国统一市场，进一步推动生产要素在区域间自由流动和优化配置，加快产业跨区域有序流动；推进体制机制创新，扩大对内对外开放，不断增强自我发展的内在动力；进一步扩大区域间经济、技术、人才合作，创新合作方式，加强发达地区对欠发达地区的援助和支持；加大国家对欠发达地区的政策倾斜，完善扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展的政策措施。积极稳妥地推进城镇化，重视发挥城镇化对区域经济发展的带动作用。
六、加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。
七、积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。为促进我国经济在扩大开放的条件下实现又快又好发展，必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。要继续扩大利用外资，优化利用外资结构，提高利用外资质量，促进国内产业升级。要积极稳妥地实施“走出去”战略，实现互利互惠和共同发展。妥善处理贸易争端，积极改善贸易环境。
八、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。要善于统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。要加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策。加快发展职业教育，提高劳动者素质和技能。大力推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广新型农村合作医疗制度，深化药品生产流通体制改革。加大政府对公益性文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，加强文化事业建设，大力发展文化产业。要切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。各地区各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。
会议提出，做好明年经济工作必须全面落实科学发展观，坚持以改革开放为动力，继续搞好宏观调控，在总体部署中做到稳定政策、适度微调，把握大局、突出重点，统筹兼顾、关注民生，积极稳妥、留有余地。具体抓好以下工作：
（一）继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。
（二）着力扩大消费需求和加强固定资产投资调控，努力增加城乡居民收入，大力开拓农村消费市场；保持合理投资规模，优化投资结构，坚持控制新开工项目。
（三）加大投入和改革力度，切实加强农业和农村基础设施建设，全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设。
（四）加快产业结构调整和推动区域经济协调发展，提高产业层次和技术水平，推动部分产能过剩行业调整。 （五）加大资源节约和环境保护力度。
（六）深化经济体制改革和提高对外开放水平。
（七）加快科技教育卫生文化等社会事业发展。
（八）着力解决关系人民群众切身利益的问题。
会议强调，贯彻落实党的十六届五中全会精神，做好明年的经济工作，推进我国经济社会又快又好发展，必须加强和改进党对经济社会发展工作的领导。要按照中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求和工作部署，全面推进党的建设新的伟大工程，把正在全党开展的保持共产党员先进性教育活动认真搞好，为贯彻落实科学发展观提供有力的思想、组织、作风和制度保障。要进一步用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，以统一思想，形成共识。要进一步完善党领导经济工作的体制、机制和方式，凝聚各方面的智慧和力量，大力推进社会主义精神文明建设，高度重视维护社会稳定的工作，为经济社会发展创造良好环境。要牢记“两个务必”，求真务实，与时俱进，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，力戒心浮气燥，防止急于求成，切实把经济社会发展的各项工作落到实处。要大力加强基层党组织建设，关心和爱护广大基层干部。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
会议强调，明年经济工作任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实做好明年各方面工作，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而奋斗。
出席这次会议的中央领导同志还有：王乐泉、王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、周永康、俞正声、贺国强、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、顾秀莲、盛华仁、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹、廖晖、刘延东、白立忱、陈奎元、徐匡迪、周光召，中央军委委员梁光烈、李继耐、廖锡龙、陈炳德、张定发。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院各部委和有关单位的主要负责人，军队及武警部队有关负责人出席了会议。

亚洲禽流感防控合作部长级会议在昆明举行

　　亚洲禽流感防控合作部长级会议12月7日在昆明举行。国务院副总理、全国防控高致病性禽流感指挥部总指挥回良玉在开幕式致词中指出，中国政府一贯以对地区和全球事务高度负责的态度，积极倡导和参与全球禽流感防控的交流与合作。在防控禽流感的关键时期，亚洲国家和地区、相关国际组织共同探讨加强防控禽流感合作问题，充分反映了亚洲国家和人民战胜禽流感疫情的坚定决心和信心，充分展示了国际社会防控重大动物疫病的共同意愿和要求，充分体现了在防控禽流感工作中加强国家、地区间的协作配合、国际区域组织交流与合作的必要性和重要性。
　　回良玉指出，禽流感疫情已成为家禽养殖业的头号杀手，成为公共卫生安全的严重威胁。当前，一些国家和地区禽流感疫情范围扩大，人感染禽流感病例增加。亚洲各国和地区十分重视防控禽流感工作，采取了一系列防控措施，在实践中积累了有益的经验。有关国家和地区积极开展防控合作，相互支持，共同应对，为亚洲乃至全球防控禽流感做出了积极贡献。
　　回良玉说，中国政府高度重视禽流感防控工作。去年以来，提出了防控禽流感的重大方针，制定和公布了《全国高致病性禽流感应急预案》、《重大动物疫情应急条例》。各地区各部门坚持依法开展应急防控，实行联防联控、群防群控，加快防控科技进步，加强动物防疫体系建设，积极参与国际交流与合作，有力有序有效地开展了防控工作。
　　回良玉强调，禽流感疫情的发生和发展已超越国界、区域界限，是人类共同面临的严重威胁。保护家禽养殖业的健康发展，保障公众的健康安全，不仅是各国政府的紧迫任务，也是国际社会的共同责任。亚洲各国和地区应采取行动，加强国家和地区间的密切协作与配合，加强与国际组织和区域组织的合作，加强生态环境保护和建设，共同做好禽流感防控工作。
　　农业部部长杜青林主持了开幕式。他说，这次会议必将对亚洲区域建立禽流感防控合作联动机制，共同应对禽流感威胁，发挥十分积极的作用，产生广泛而深远的影响。中国愿意在坚持广泛参与、平等互利、共同行动、务实高效等原则基础上，进一步加强在禽流感防控领域与亚洲各国和地区的高层交往，促进防控技术交流与务实合作，进一步拓展合作领域，充实合作内涵，提高合作层次，为亚洲地区乃至全球防控禽流感做出有益的贡献。
　　与会国家和地区在充分讨论和交流的基础上，联合发表了《亚洲禽流感防控合作昆明倡议》，达成了共同防控禽流感疫情的基本共识。本次会议由中国农业部发起，亚洲16个国家及6个国际组织派团与会，共有100余名代表出席会议。

国家将逐步建立对农民用化肥等农资的直补

　　一方面是粮食价格下行压力很大，另一方面农资价格居高难下，当前农民增收“两头受挤”。国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。
　　从日前召开的全国发展和改革工作会议上了解到，明年国家将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，以稳定粮食市场价格。
　　发展改革委提供的数据显示，当前粮食价格下行压力很大。居民消费价格中粮食价格从4月份开始同比持续下跌，10月份下跌0.8%。国有粮食购销企业小麦、玉米、稻谷平均收购价格8、9、10月份均下跌5%左右。
　　与此同时，农资价格居高难下。今年前个10月，农资价格同比上涨9.1%。受成本推动，明年农资价格仍存在上涨压力。
　　在连续两年粮食增产的情况下，一些地方出现了放松粮食生产的苗头。同时，全国耕地面积连年减少，从1996年的19.51亿亩减少到去年的18.37亿亩。
　　“必须看到，‘三农’问题始终关系经济社会稳定大局。如果粮食问题出现反复，势必影响经济平稳运行，势必影响国民经济全局。对此，必须要有清醒的认识。”马凯强调。
　　稳定发展粮食生产，成为发展改革委提出的明年建设社会主义新农村的一项重要任务。将继续提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。稳定粮食种植面积。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节和调控机制，充实地方粮食储备。
　　同时，国家将加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，其中，用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资比今年将有大幅增加。 　

中国扶贫事业仍需国际参与

国务院扶贫办主任刘坚日前表示，中国的扶贫工作面临许多新情况、新问题，仍需借鉴国际社会经验，探索、试验新的扶贫方式和方法，进一步完善中国扶贫开发的机制。中国政府希望在未来的扶贫开发工作中进一步加强与国际社会的合作与交流。
刘坚是在中国外资扶贫回顾与展望研讨会上发表的电视讲话中说这番话的。他说，尽管中国的扶贫开发事业取得了积极进展，但和中国政府提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标要求相比，扶贫工作任务依然十分艰巨。中国农村贫困人口的绝对数量依然庞大。他们大多居住在自然条件恶劣、交通不便的深山区、石山区、高寒山区、黄土高原地区，消除贫困的难度加大。
国务院扶贫办副主任王国良在会上表示，中国的扶贫开发事业，既是中国政府和各级扶贫部门的职责，也是全人类消除贫困斗争的重要组成部分，欢迎致力于人类减贫事业、关心中国消除贫困的所有国际组织、双边机构以及非政府组织积极投身到中国的扶贫开发进程中。中国政府积极鼓励和推动开展扶贫领域的国际合作与交流，各级扶贫部门将继续积极支持和配合实施外资扶贫项目。
统计数字显示，目前中国农村还有2610万绝对贫困人口和近5000万低收入贫困人口。这个群体数量依然庞大，他们占有的资源和发展资本严重不足，弱势地位突出。而且贫困问题呈现出一系列新的趋势，如贫困的城市化、女性化等。这些问题的存在，影响了整个经济社会的健康发展。 　

社会主义新农村该怎么建？

　　
建设社会主义新农村是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。那么，如何将这幅蓝图变为现实呢？记者采访了长期研究“三农”问题的经济学家韩俊。 　　
韩俊认为，从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。 　　
培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础 　　
韩俊分析说，建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。 　　
发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。 　　
新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。 　　
培育新农民是建设新农村的根本措施 　　
在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。 　　
韩俊说，毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。 　　
要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。 　　
他认为，要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。 　　
发育新经济组织是建设新农村的有效途径 　　
韩俊说，要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。 　　
应当尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。根据《民法通则》规定，农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，应赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级政府必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。 　　
韩俊特别强调，为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展。切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用。适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。 　　
以城带乡新机制是建设新农村的有力引擎 　　
建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。 　　
他认为，城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。 　　
要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。 　　
资源新配置是建设新农村的关键举措 　　
韩俊说，建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。 　　
在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种，“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策； 　　
切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴； 　　
加快实行免费九年制义务教育制度，在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入； 　　
改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健； 　　
完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系； 　　
建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，并开辟新的财政支农资金渠道。 　　
塑造新风貌是建设新农村的基本要求 　　
未来新农村的面貌是什么样的呢？韩俊形象地回答说，新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。 　　
人与环境有一种互动的关系。 　　
长期以来，一些农民的生活居住环境一直不尽如人意。现在我们已经进入到“工业反哺农业，城市支持农村”的时代，应该大力改善农民的生活居住环境了。 　　
要建设新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。 　　
全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

建设新农村 全国每位农民需投资１７００到４９００元

在财政部促进社会和谐的财政政策与县域减贫能力建设国际研讨会上了解到，根据国家发改委产业经济与技术经济研究所日前所做的调查，当前开展新农村建设，全国平均每位农民需要投资大概为１７００到４９００元。
　　国家发改委产业经济与技术经济研究日前在江西赣州市、四川泸州市、宁夏吴中市和贵州麻江县等２５个村问卷调查，结果显示，当前开展新农村建设，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气（燃料）、用电、通讯、广播电视等建设，对农村厕所、厨房、圈舍、中小学校和卫生所改造，另外在农村还要建设必要的公共活动场所和垃圾处理场所。所有这些，扣除掉已完成的投资项目，全国平均每位农民需要投资大概为１７００到４９００元。其中贫困山区、丘陵和一般地区投资需求较大，而城市近郊投资需求较低。中西部地区平均每户８２６５元，农民希望政府补助资金４１５８元。